为贯彻落实中央“三农”工作重大决策部署，财政部于2017年启动农综改试点试验。山东、安徽、湖南、广东、云南、陕西6个省份率先开展试点。

　　2023年，在总结前期试点经验的基础上，中央财政继续支持实施并启动新的农试点试验，重点任务聚焦在富民乡村产业发展、数字乡村发展、乡村人才振兴、乡村治理四大机制创新上。在当年的实施方案评估工作中，稷山县成功入选，并成为山西唯一入选的县。入选以来，稷山县牢牢把握农综改重点，强化试点区域内改革集成和政策协同，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，最大程度释放试点的整体效应，坚持项目建设和机制创新并重，形成符合实际、具有特色、行之有效、可复制可推广的乡村振兴模式。

　　稷山，千年古县，古称“高凉邑”。4000多年前，中华农耕始祖后稷在此树艺五谷、教民稼穑，开启了华夏农耕文明的先河。

　　2023年，稷山县成功入选全国农村综合性改革（以下简称农综改）试点试验，成为山西唯一入选县。

　　那么，农综改试点背景是什么？财政如何持续支持农村综合性改革、助力推进乡村振兴？稷山为何能获得如此“重奖”？一年过去，是否取得了预期的成效……3月中旬，记者就此深入进行了采访调研。

　　早春的河东大地，绿油油的小麦一望无际，阡陌纵横的农田里，到处是勤劳的身影。春风吹拂，笔直的彩色公路两旁，万千细柳垂枝上爆满鹅黄小絮，轻轻盈盈，传播着春的希望。

　　“稷山县之所以能成功争取到农综改试点县项目，并顺利实施，我们的深切感受是领导重视是关键，组织机构是保障。接到项目申报通知后，仅仅有十多天时间，王润县长同各职能部门连续数日通宵达旦工作在一起，定项目，优方案。用她的话说，只要有一线希望，我们都要付出百分之百的努力。我们的成员部门分为两类，一类是项目的实施单位，一类是发改、审批、自然资源等主要部门，保证了项目的顺利立项初审等。”3月12日，稷山县农综改项目调度办公室里，稷山县财政局农业股股长翟军向前来参加中期绩效考核的工作人员介绍说。

　　2017年，为贯彻落实中央“三农”工作重大决策部署，财政部启动农综改试点试验，旨在通过试点，探索财政支持乡村全面振兴的有效路径和示范样板。

　　省财政厅农业农村处处长霍亮说：“乡村振兴战略内容丰富、任务艰巨，不可眉毛胡子一把抓，必须抓住重点领域和关键环节，农综改就是一个重要抓手。但是，农村综合性改革不是某一项或某个领域的农村改革，而是通过综合集成政策措施，有效释放政策的综合效应，推动农村改革向纵深发展。”

　　稷山是传统农业大县。成功入选2023年农综改试点县，是近年来稷山在农业农村领域摘得的第八块国字号招牌。成绩的取得，得益于稷山多年来不断夯实的发展基础，也与其强劲的改革势头密不可分。

　　走进稷山，农耕文明的深厚底蕴便扑面而来。稷山县委、县政府始终以传承农耕文明、推动乡村振兴为使命，坚持把农业农村改革作为主线，扎实推进特优产业发展、美丽乡村建设和基层乡村治理等工作，高规格举办的“后稷论坛”入选“中国农民丰收节庆特色活动”，推出“稷山四宝”区域公用品牌，成功创建国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园等，农业农村高质量发展取得了新成效，在推进农村综合性改革上具有良好的历史优势、发展基础和鲜明特色。

　　那么，试点将如何推进？《关于做好2023年农村综合性改革试点试验有关工作的通知》中明确指出，县级人民政府将作为责任主体，编制方案并提出申报，由省级财政部门会同有关部门审核，确保试点方案合规可行。其重点任务聚焦在富民乡村产业发展、数字乡村发展、乡村人才振兴、乡村治理四大机制创新上。

　　为此，稷山县组建富民产业、数字乡村、人才振兴、乡村治理4个专班深入调研、认真遴选，从基层组织战斗力、农综改积极性、资金使用规范性、发展水平和基础条件等多方面进行综合评价，确定了稷峰镇、化峪镇等地的9个村申报国家农综改试点试验。试点区域263.48平方公里，试点项目15个，总投资4.58亿元。入选后，稷山获得中央财政奖励1.5亿元、省级财政配套奖励6000万元，试点实施周期为2023年—2024年。

　　3月13日的稷山，湿润的空气中夹杂着泥土的芬芳，春风荡漾，使人们的心情瞬间变得愉悦。稷山县超硬材料工具产业创新创业基地，“00后”任晓斌正在直播室直播带货。

　　任晓斌是稷山县本地人，山西行运链网络科技有限公司销售负责人，主要销售稷山麻花、山楂系列产品等。任晓斌所在的基地就是稷山农综改试点项目中“数字乡村建设”领域的“乡村e镇”项目，试点内容为2023年底前建成以“稷山四宝”及超硬材料产业为基础、以电子商务深度融合为核心、以配套服务为支撑，具有明确的产业定位、互联网应用明显的特色产业空间平台。推动产业主体、电商、金融、人才等要素科学聚集发展，形成“产业+电商+配套”的可持续发展的电商生态体系。

　　新形势下，乡村的资源性优势日益凸显。但站在“国字号”农综改风口，如何顺势而为？

　　“入选以来，稷山县牢牢把握农综改重点，按照‘实施区域集中连片、规模适中、边界清晰，建设布局与国土空间规划相衔接’的原则，强化试点区域内改革集成和政策协同，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，最大程度释放试点的整体效应，坚持项目建设和机制创新并重。”稷山县财政局项目分管领导裴继汤给出答案。同时，还建立完善了农综改试点协调议事机制，坚持每周召开一次专题会议，研究解决困难问题，提出措施建议，服务项目建设；建立了联动督查指导机制，按照项目计划推进表，全程进行督查指导，推动各项工作高效高质开展。

　　“我们的目标是围绕农业强、农村美、农民富，以农业供给侧结构性改革为主线，通过科学规划、统筹协调、政策引导、资源整合和机制创新，将试点区建设成后稷农耕文明的传承区、农业特优战略的标杆区、农文旅融合发展的示范区和农村综合性改革的样板区。”翟军说。

　　其中，乡村产业高质量发展坚持以板枣、蛋鸡产业为主导，扎实推进农产品深加工、农文旅融合、预制菜等产业发展。探索推行“龙头企业+基地+合作社+公司+农户”发展模式，完善联农带农机制，推动产业协同发展，促进就业，带动农户增收。加快物流园等项目建设，完善支持政策，提升服务水平，试点区内农产品冷藏保鲜静态仓储能力达1.5万吨，售前低温处理率达到40%，助力农户科学经营，提高自身发展能力。

　　数字乡村集成改革，以农村需求为导向、以数字赋能为手段、以“稷山四宝”为基础，运用大数据、物联网、云计算、人工智能等数字技术，打造板枣生产、蛋鸡养殖智慧服务中心，智慧农业大数据平台，数字样板村，培育引进电商品牌，推动农事服务数字集成应用全覆盖，实现农事一体集成、农用一键服务。

　　乡村人才综合提升方面，加快技术培训、能人培育体系建设，开展不同类型、不同层次的实训培训，组建产业人才工作室等，不断壮大乡村人才队伍等。

　　乡村治理提质增效方面，加强基层党组织建设，健全村级组织运行机制，深化自治、法治、德治水平，通过健全完善乡村治理体系，创建省市级先进党组织4个、民主示范村2个、乡村治理示范村5个，9个试点村“一村一法律顾问”全覆盖，新增两个村集体经营性收入达50万元以上。

　　“如果你累了，就在星空民宿留宿。最火的围炉煮茶，这里有。最火的户外露营，这里有。适合拍照，还能赏雪、泡温泉……”这是小红书上网友们给稷山“唐枣星空庭院”民宿写的文案。

　　走入星空庭院，就如同进入爱丽丝的梦幻仙境，让人难以自拔，小火车、亲子乐园、沉浸式演艺、夜市小吃街，为度假旅游融合乡村振兴增添了绚丽的色彩。仿生的建筑设计增添神秘感，星空玻璃营造的绝美夜景、印第安风格的六边形建筑，没有哪一处，不凝结着对大自然的向往与憧憬。

　　“这是稷山县打造的姚村文旅综合体建设项目，以及稷山板枣‘景村共融’村落群共富发展项目，目标是依托姚村文旅综合体建设项目、国家板枣公园农文旅融合项目，探索多元业态，带动多元共富模式，以及围绕稷山特有板枣产业，将城乡融合、园村融合、点面融合，打造稷山地域特色鲜明、业态类型丰富的共富共美村落群。”裴继汤说。

　　自立项以来，稷山县委县政府对“守望千年只为枣你”项目高度重视，唐枣星空庭院也充分挖掘当地自然风光，并且用前瞻性的眼光把专业人才带回农村，把乡村人才培养得更专业，从根本上解决村民就业，解决当地人才留用难题。同时，从产业融合上突破，通过吃住行、游购娱一体完善，为稷山的乡村振兴画上了浓墨重彩的一笔。

　　据唐枣星空庭院店长李锦艳介绍，星空庭院的游客接待人次节节高升，客房入住率达到80%以上，节假日期间更是出现一房难求的局面，即使在平日，也吸引了众多游客前来打卡消费。就连稷峰镇姚村的韩艮东也没想到，得益于姚村文旅综合体建设项目，客流高峰期在自家门口卖矿泉水都可日收益3000元。

　　“实施农综改试点项目对于发挥‘三农’工作压舱石作用，助力经济社会发展和稳定全局具有重要意义，也是推进乡村振兴工作的重要抓手。”稷山县财政局局长杨志军介绍说，项目实施以来，稷山县充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过中央财政资金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动社会资本参与试点建设，建立健全多元化投入机制，创新财政资金使用方式，不断提高财政资金使用效益。

　　稷山县农综改项目资金来源包括中央财政、省级配套、县级财政配套和社会资本。其中中央财政资金1.5亿元，省级财政资金6000万元，市县两级财政资金9000万元，社会资本1.5亿元。但到目前为止，仅原计划6000多万元的晋龙育雏鸡项目，已经撬动社会资本投资1.3亿元。再比如城北物流园建设项目，申报方案是6700万元，但社会资本的投资已经由3000多万元达到了1亿多元……与此同时，稷山县坚持把村集体经济公司化改革作为推动新型村集体经济发展的新路径，试点区域9个村集体经济收入全部达到10万元以上，其中宁翟村集体经济收入达到44.13万元。

　　3月14日，临近中午，稷峰镇贾峪村北高速引道西侧，一辆辆来自乐禾食品集团的食物配送车驶向全县的中小学校。该集团所在的地方，便是15个农综改项目里的城北物流园建设项目。园区占地286亩，总建筑面积7.62万平方米，规划建设农产品深加工及中央厨房配送区、农产品展示与交易区、冷链物流区、仓储物流区、物流配送区、多式联运区、零担配载区、电商及综合服务区、配套服务区等九大功能区。预期成效以板枣、蛋鸡两大优势产业为支撑，以“产业集群、企业集中、功能集聚”为目标，以物流降本增效提质为抓手，创新“物流+产业+网络”现代物流新模式，推动特优产业链条发展。同时将补齐稷山县农产品物流短板，实现农产品就近转化、就类入仓、就地交易，成为县域农业全产业链现代化发展的引擎和加速器，带动农业产业规模化、专业化发展。

　　同样，在山西晋龙养殖股份有限公司佛峪口分公司，一幢幢“重叠式”“高层长舍”的鸡舍干净明亮，长约100米、总高5层的H型鸡笼依次排开，每笼都标注了列数、层数、笼号。在蛋品筛选区，鸡蛋源源不断被送出鸡舍，进入一体化鸡蛋处理设备。仅仅十多秒后，鸡蛋经历了消毒、光检、清洗、烘干、喷蜡、称重、喷码等12道工序，随后装车、运输、进入商超。

　　37岁的高改霞是一名资深的养鸡技术人员。“我是2018年年底入驻合作社的，之前我用自家老房子养了2000多只鸡，鸡舍温度不好控制，环境差，风险挺高的。自从加入合作社后，我管理3栋鸡舍，养鸡环境更好了，收入也稳定有保障。通过工资和分红，我的年收入超过了10万元。现在日子越来越好了，我刚买了新车，花了十多万元呢。”高改霞骄傲地说，“我对养鸡这份事业越来越热爱，信心也越来越足。”

　　高改霞的致富来源于不断迭代升级的产业发展。而乡村产业发展是一个资源逐步开发和产业不断迭代升级的过程。习在2022年底的中央农村工作会议上强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。

　　近年来，稷山县致力于打造全国最大的板枣生产基地和华北地区最大的蛋鸡规模化养殖基地，培育壮大了板枣和蛋鸡两大“特”“优”产业。目前，全县板枣栽植面积达15.3万亩，年产干枣6000万公斤，产值达6.5亿元，品牌评估价值101.35亿元。蛋鸡存栏连续17年位居山西省首位，形成了规模大、链条长、技术强、品质优等鲜明特点，构建了全程的质量追溯体系和管控体系，实现了无抗、有机、绿色，获得“圳品”标识并进入国际市场。

　　杨志军说，乘着农综改试点的东风，全县将以粮食作物为基础，以板枣、蛋鸡两大“特”“优”产业为支撑，坚持全维度开发、全周期利用、全县域培育、全政策支持，通过实施立体种养、设施农业、绿色循环、精深加工、品牌营销等，着力打造“粮食+板枣+蛋鸡”的循环融合产业链条和“品牌+物流+数字”的多维要素支撑体系，推动实现粮食作物高产高效，特优产业链条发展，一二三产深度融合，产业转型赋值赋能，联农带农作用增强，助力农业农村高质量发展。

　　在此过程中，稷山县还以基层组织赋智赋能项目为抓手，探索党建引领“六下沉+双激励”互融共进模式，围绕农民群众的急难愁盼和村级发展的现实需求，探索财政奖补政策，坚持资源下沉，强化激励引导，持续推进医疗、教育、法律、文化、公益、文明服务“六下沉”。同步推进“双激励”工作，包含对村干部激励、村集体激励、积分管理、网格员服务和补贴管理等。以构建村民参与共建共治共享的治理新格局，提升乡村治理效能。

　　随着农综改试点15个项目的序时推进，乡村振兴的恢宏“大写意”，正在稷山一步步变成精美的“工笔画”。

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